為貫徹落實《天津市社會信用條例》，規(guī)范天津市保安服務行業(yè)市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展，近日，天津市公安局出臺實施《天津市保安服務行業(yè)信用評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），進一步完善天津市保安服務行業(yè)社會信用體系建設，實現(xiàn)對保安服務行業(yè)實施分級分類管理。
《管理辦法》于2021年4月25日施行，適用于在天津市依法許可設立的保安服務公司、保安培訓單位以及在天津市備案的外省市保安服務公司分公司，并明確規(guī)定了評價標準、認定程序、異議處理、結(jié)果應用以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。信用評價采取年度記分制，基礎分為1000分，評價等級劃分五個等級，評分950分及以上為A級信用優(yōu)秀企業(yè)，評分850分至949分為B級信用良好企業(yè)，評分700分至849分為C級信用中等企業(yè)，評分600分至699分為D級信用較差企業(yè)，評分599分及以下為E級信用差企業(yè)。
《管理辦法》規(guī)定，信用評價結(jié)果通過信用信息共享平臺發(fā)布共享，供政府、企事業(yè)單位等有關(guān)部門在政府采購、招標投標、資金和項目支持、表彰獎勵等工作中查詢和依法依規(guī)使用。對不同評定等級給予相應的激勵和懲戒措施，對A級企業(yè)的激勵措施包括誠信典型公示、開辟綠色通道、優(yōu)先列為財政性資金和項目支持選擇對象等八項；對B級企業(yè)的激勵措施包括開辟綠色通道、信用加分、優(yōu)化檢查頻次等六項；對C級企業(yè)的激勵措施包括開辟綠色通道、優(yōu)化行政監(jiān)管安排等三項；對D級企業(yè)的懲戒措施包括限制新增保安服務項目、信用公示、加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次等七項；對E級企業(yè)的懲戒措施包括撤銷榮譽稱號、列為重點監(jiān)管對象等十項。
《管理辦法》的出臺實施，將進一步提升天津市保安服務行業(yè)整體水平，通過以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，促進天津市保安從業(yè)單位自覺遵守各項法律法規(guī)，履行守法誠信義務，助推企業(yè)打造“天津保安”過硬品牌，為保障我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
天津市保安服務行業(yè)信用評價管理辦法（試行）
第一章總 則
第一條為加快推進我市保安服務行業(yè)社會信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，對保安服務行業(yè)實施分級分類監(jiān)管，根據(jù)《保安服務管理條例》《天津市社會信用條例》《公安機關(guān)實施保安服務管理條例辦法》《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我市依法許可設立的保安服務公司、保安培訓單位以及在我市備案的外省市保安服務公司分公司（以下簡稱保安服務企業(yè)）。
第三條保安服務企業(yè)信用評價應當遵循依法、客觀、及時、公正、公開的原則。不得侵犯社會公共利益和國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。
第二章信用評價
第四條保安服務企業(yè)信用評價采用千分制評定標準，基礎分為1000分，評價指標包括一級指標，一級指標下設若干二級指標。評價等級劃分五個等級：評分950分及以上的A級信用優(yōu)秀企業(yè)；評分850分至949分的B級信用良好企業(yè)；評分700分至849分的C級信用中等企業(yè)；評分600分至699分的D級信用較差企業(yè)；評分599分及以下的E級信用差企業(yè)。
第五條市局每年第一季度，對保安服務企業(yè)上年度信用等級開展一次考評。E級保安服務企業(yè)符合升級條件的，應先調(diào)升至D級；D級及以上等級保安服務企業(yè)升級或降級，不受等級逐級調(diào)整限制。對于隨時發(fā)現(xiàn)的符合降級條件的保安服務企業(yè)，按照本辦法認定程序有關(guān)規(guī)定，即?時開展考評降級。
第六條市局（治安管理總隊）負責制定具體評價標準，并視行業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)整；組織開展全市保安服務企業(yè)信用評價工作；推動指導全市行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等對評價結(jié)果的運用；依申請對信用評價結(jié)果進行復核。
濱海新區(qū)公安局、各分局治安管理部門，負責梳理匯總保安服務行業(yè)信用評價基礎材料，按照標準整理成卷，及時開展初審工作；推動、指導本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等對評價結(jié)果的運用。
第七條公安機關(guān)依據(jù)以下信息對保安服務企業(yè)進行信用評價：
（一）保安服務企業(yè)登記注冊信息、行政許可、備案和資格資質(zhì)信息；
（二）保安服務企業(yè)規(guī)章制度建立落實情況的信息；
（三）受刑事處罰和公安機關(guān)行政處罰信息；
（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得保安服務公司設立許可、保安培訓機構(gòu)設立許可或外省市保安服務公司分公司備案的信息；
（五）提供虛假材料、隱瞞真實情況、侵害社會管理秩序和社會公共利益的信息；
（六）公共資源交易領域、政府采購領域、社會保險領域嚴重違法失信聯(lián)合懲戒的信息；因違反招投標、勞動、稅務管理規(guī)定被主管行政機關(guān)處罰的信息；
（七）被行政強制執(zhí)行的信息；
（八）拒不履行生效法律文書的信息；
（九）違背信用承諾的信息；
（十）國家機關(guān)授予的表彰獎勵信息；
（十一）協(xié)助公安機關(guān)開展社會面巡邏防控、配合開展案事件調(diào)查取證、及時制止違法犯罪活動等警保聯(lián)動工作的信息；參加搶險救災、見義勇為、社會公益、志愿服務、慈善捐贈等信息；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他與信用狀況有關(guān)的基礎信息。
第八條保安服務企業(yè)有下列情形之一的，其信用評價直接評為E級：
（一）擅自改變武裝守護押運企業(yè)國有控股性質(zhì)的；
（二）保安培訓單位發(fā)布不實招生廣告，夸大事實或者以安排工作為名，誘騙學員入學被查處的；
（三）保安培訓單位亂收培訓費，侵犯學員合法權(quán)益，被學員投訴經(jīng)查實的；
（四）企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營被有關(guān)部門依法查處的；
（五）企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理違法違紀造成嚴重不良影響的，或在開展保安服務活動中因違法犯罪被追究刑事責任的；
（六）因未履行主體責任，發(fā)生重大安全事故或造成嚴重社會不良影響的；
（七）保安服務公司接受單位和個人以掛靠、承包、委托等形式變相經(jīng)營保安業(yè)務被查處的；
（八）因違反保安服務管理法規(guī)、規(guī)章，1年內(nèi)被公安機關(guān)行政處罰2次（含）以上，或2年內(nèi)被公安機關(guān)行政處罰3次（含）以上的；
（九）因存在安全隱患，拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的；
（十）因其他情形被列入公共資源交易領域、政府采購領域、社會保險領域嚴重失信主體懲戒對象的；
（十一）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)規(guī)范性文件可作為E級認定標準的。
第九條保安服務企業(yè)符合下列條件之一的，由公安機關(guān)按照本辦法重新確定評價等級：
（一）不再符合信用等級規(guī)定條件要求的；
（二）信用評價認定標準發(fā)生改變，不再符合新認定標準的；
（三）其他可以重新確定評價等級的情形。
第三章認定程序
第十條保安服務企業(yè)信用等級評價的認定程序如下：
（一）濱海新區(qū)公安局、各分局治安管理部門按照評價標準收集保安服務企業(yè)相關(guān)評價信息，在對信息歸集、整理的基礎上對保安服務企業(yè)進行打分初評，并將相關(guān)材料及初評結(jié)果報送市局（治安管理總隊）；
（二）市局（治安管理總隊）在收到相關(guān)材料及初評結(jié)果后，及時對保安服務企業(yè)評價結(jié)果進行復核，形成初步評定名單；
（三）市局（治安管理總隊）對初步評定名單的保安服務企業(yè)進行行業(yè)內(nèi)公示，公示期為7天；
（四）保安服務企業(yè)評價結(jié)果公示期結(jié)束后，由市局確定其信用等級；
（五）通過“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站或新聞媒體對外通報，并同時推送至市信用信息共享平臺。
第十一條保安服務企業(yè)信用評價直接評為E級的認定程序如下：
（一）初步名單認定。市局在履職過程中發(fā)現(xiàn)符合本辦法第八條規(guī)定情形的，將符合E級認定標準的保安服務企業(yè)納入初步名單。濱海新區(qū)公安局、各分局、市保安協(xié)會在履職過程中發(fā)現(xiàn)符合本辦法第八條規(guī)定情形的，經(jīng)報市局（治安管理總隊）審核確認后，將符合E級認定標準的保安服務企業(yè)納入初步名單；
（二）信息告知。市局（治安管理總隊）向被列入初步名單的保安服務企業(yè)送達告知書，告知其失信行為事實，以及認定E級的標準和依據(jù)，并接受被告知企業(yè)自告知書送達之日起15日內(nèi)的陳述和申辯。市局（治安管理總隊）自保安服務企業(yè)作出陳述和申辯之日起15日內(nèi)對評定結(jié)果進行復核，當事人提出的事實、理由成立的，應當予以采納；不成立的，不予采納，并書面告知申請人不予采納的原因；
（三）名單審定。保安服務企業(yè)未提出陳述和申辯，或陳述和申辯已復核無誤的，市局最終認定評級；
（四）信息通報。將被認定為E級的保安服務企業(yè)，通過“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站或新聞媒體對外通報，并同時推送至市信用信息共享平臺。
第四章異議處理
第十二條保安服務企業(yè)在信用等級評價認定公示期內(nèi)，有權(quán)向作出等級評定的公安機關(guān)進行申訴，并提供證據(jù)材料。
作出等級評定的公安機關(guān)自接到申訴的書面材料后5個工作日內(nèi)組織核實。對于事實、理由成立的，及時對信用等級進行變更；不成立的，不予采納并書面告知原因。
第十三條其他單位或個人認為公示的保安服務企業(yè)信用等級評價與實際情況不符的，可在公示期內(nèi)向作出等級評定的公安機關(guān)提出書面異議，并提供相關(guān)證據(jù)材料。
作出等級評定的公安機關(guān)自收到書面申請10個工作日內(nèi)核實，對于事實、理由成立的，及時對信用等級進行變更；不成立的，不予采納并書面告知申請人。
第五章結(jié)果應用
第十四條信用評價結(jié)果通過信用信息共享平臺發(fā)布共享，供政府、企事業(yè)單位等有關(guān)部門在政府采購、招標投標、資金和項目支持、表彰獎勵等工作中查詢和依法依規(guī)使用。
第十五條對納入A級的保安服務企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在以下方面給予激勵措施：
（一）將誠信保安服務企業(yè)優(yōu)良信用信息及時在“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站等進行公示，向全社會通報誠信典型；在會展、來津企業(yè)對接等活動中重點推介；
（二）在辦理涉及公安業(yè)務的行政許可、備案過程中，可根據(jù)實際情況給予“綠色通道”和“容缺受理”等服務措施；
（三）在財政性資金和項目支持中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
（四）在公共資源交易活動中，提倡依法依規(guī)采取信用加分等措施；
（五）引導金融機構(gòu)給予金融服務優(yōu)惠和便利；
（六）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次；
（七）在相關(guān)評先、評優(yōu)、取得榮譽稱號等活動中予以優(yōu)先考慮；
（八）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他激勵措施。
第十六條對納入B級的保安服務企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在以下方面給予激勵措施：
（一）在辦理涉及公安業(yè)務的行政許可、備案過程中，可根據(jù)實際情況給予“綠色通道”和“容缺受理”等服務措施；
（二）在公共資源交易活動中，提倡依法依規(guī)采取信用加分等措施；
（三）引導金融機構(gòu)給予金融服務優(yōu)惠和便利；
（四）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次；
（五）在相關(guān)評先、評優(yōu)、取得榮譽稱號等活動中予以優(yōu)先考慮；
（六）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他激勵措施。
第十七條對納入C級的保安服務企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在以下方面給予激勵措施：
（一）在辦理涉及公安業(yè)務的行政許可、備案過程中，可根據(jù)實際情況給予“綠色通道”和“容缺受理”等服務措施；
（二）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，按常規(guī)開展日常監(jiān)督檢查，督促其守法誠信經(jīng)營；
（三）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他激勵措施。
第十八條對納入D級的保安服務企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，實施以下懲戒措施：
（一）限制新增保安服務項目；在辦理涉及公安業(yè)務的行政審批和備案事項時不適用“綠色通道”和“容缺受理”等服務措施；
（二）在“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站進行公示；
（三）加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，不定期開展抽查檢查和聯(lián)合執(zhí)法；
（四）發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，按照E級保安服務企業(yè)認定標準，及時轉(zhuǎn)入E級保安服務企業(yè)，公安機關(guān)應當依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；
（五）依法依規(guī)對失信保安服務企業(yè)法定代表人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人員同步采取與其失信程度相適應的懲戒措施，對相關(guān)責任人進行懲戒的，應實行事前告知；
（六）對應在天津市保安服務企業(yè)資質(zhì)等級評定中予以降級；
（七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他懲戒措施。
第十九條對納入E級的保安服務企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，實施以下懲戒措施：
（一）限制新增保安服務項目；在辦理涉及公安業(yè)務的行政審批和備案事項時不適用“綠色通道”和“容缺受理”等服務措施；
（二）作為享受優(yōu)惠政策的審慎性參考；
（三）撤銷失信保安服務企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員由公安機關(guān)授予的榮譽稱號；在公安機關(guān)評優(yōu)評先表彰等工作中，對上述人員予以限制和約束；
（四）在“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站進行公示；
（五）作為參與公共資源交易、政府采購活動的審慎性參考；
（六）作為獲得財政補助性資金和社會保障資金支持的審慎性參考；
（七）列為重點監(jiān)管對象，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，不定期開展抽查檢查和聯(lián)合執(zhí)法；
（八）依法依規(guī)對失信保安服務企業(yè)法定代表人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人員同步采取懲戒措施，對相關(guān)責任人進行懲戒的，應實行事前告知；
（九）發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，公安機關(guān)應當依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；
（十）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他懲戒措施。
第六章監(jiān)督管理
第二十條公安機關(guān)應強化與相關(guān)職能部門密切協(xié)作、信息共享和情況通報，按照各自職責，指導下級部門依法依規(guī)落實本辦法，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決。
第二十一條各級公安機關(guān)及其工作人員在信用評價認定、報送及獎懲措施實施等工作中，違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由紀檢、督審等部門視情節(jié)輕重依法依紀依規(guī)進行處理；造成嚴重影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條市局（治安管理總隊）指導市保安協(xié)會將信用評價結(jié)果及時運用到保安服務行業(yè)信用資質(zhì)等級評定中，并實行動態(tài)升降。對列入D級、E級的保安服務企業(yè)及其從業(yè)人員，按照行業(yè)規(guī)定加強監(jiān)督。
第七章附 則
第二十三條本辦法由市局（治安管理總隊）負責解釋。
第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。
