推進(jìn)行業(yè)職業(yè)化建設(shè)，為職業(yè)教育培訓(xùn)鑒定提供依據(jù)解讀新版《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》

近日，公安部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合頒布《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在全國(guó)保安行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，各地公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門(mén)、保安協(xié)會(huì)、保安企業(yè)紛紛在第一時(shí)間組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新標(biāo)準(zhǔn)，普遍認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)切合當(dāng)下實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范了從業(yè)者的從業(yè)行為，將更好地引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)的方向，有助于提升保安隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

新標(biāo)準(zhǔn)中有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行了修改調(diào)整？為什么說(shuō)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有力推動(dòng)行業(yè)職業(yè)化規(guī)范化建設(shè)？……帶著這些問(wèn)題，記者近日采訪了參與新標(biāo)準(zhǔn)起草、審定工作的公安部治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

保安員的肩章

保安員的套式肩章

新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要

保安服務(wù)業(yè)是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)為服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著保安行業(yè)規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)許多新變化：智能化應(yīng)用的投入、對(duì)各類(lèi)人才的需求、服務(wù)內(nèi)容的多元化、傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型升級(jí)……因此，《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》是為滿足保安行業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家有關(guān)職業(yè)管理工作新要求而順應(yīng)而生的。

國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員的理論知識(shí)和技能要求提出的綜合性水平規(guī)定。它是開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)和人才技能鑒定評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度”。2007年、2014年，公安部先后會(huì)同原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合頒布了《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》。2017年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部公布了《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，規(guī)定對(duì)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行清單式管理，各地各部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)不得在目錄之外自行設(shè)置職業(yè)資格。為規(guī)范實(shí)施《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，要求所有保留在目錄內(nèi)的職業(yè)必須重新制定或修訂國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

“新標(biāo)準(zhǔn)就是在這樣一個(gè)背景下制定實(shí)施的。根據(jù)人社部《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)范（2018年版）》的要求，結(jié)合保安行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，此次保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定中對(duì)部分等級(jí)的申報(bào)條件和對(duì)保安服務(wù)中的職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求等內(nèi)容進(jìn)行了修改調(diào)整。”公安部治安管理局保安管理金融保衛(wèi)工作處調(diào)研員顧巖介紹。

申報(bào)條件有所放寬，工作要求更加全面具體

值得關(guān)注的是，新標(biāo)準(zhǔn)中首次將保安相關(guān)職業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷列入申報(bào)條件，這些相關(guān)職業(yè)包括：安全員、消防員、安全防范設(shè)計(jì)評(píng)估工程技術(shù)人員、安全防范系統(tǒng)安裝維修員、保衛(wèi)管理員、應(yīng)急救援員、智能樓宇管理員、安全員等涉及公共安全的職業(yè)。

“打個(gè)比方，一名入職不久的保安員想申請(qǐng)職業(yè)技能五級(jí)/初級(jí)工（初級(jí)保安員），在這之前他當(dāng)了1年的安檢員，這在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前是不能申請(qǐng)的。因?yàn)榕f標(biāo)準(zhǔn)中明確要求必須累計(jì)從事本職工作1年以上，這名保安員之前是一名安檢員而并非保安職業(yè)。而新標(biāo)準(zhǔn)將安檢員等與保安職業(yè)相關(guān)職業(yè)的工作經(jīng)歷計(jì)入累計(jì)工作年限中，可以說(shuō)，申報(bào)條件有所放寬。”顧巖解釋。

保安行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)由傳統(tǒng)的以人防為主向人防、技防高度融合方向發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容日趨多元化。保安行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)保安隊(duì)伍人員素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。對(duì)比《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》，新標(biāo)準(zhǔn)仍將保安員職業(yè)分為5個(gè)技能等級(jí)：五級(jí)/初級(jí)工（初級(jí)保安員）、四級(jí)/中級(jí)工（中級(jí)保安員）、三級(jí)/高級(jí)工（高級(jí)保安員）、二級(jí)/技師（保安師）、一級(jí)/高級(jí)技師（高級(jí)保安師）。在工作內(nèi)容、技能要求方面，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定的完善和修改。

以五級(jí)/初級(jí)工（初級(jí)保安員）的工作內(nèi)容為例，舊版標(biāo)準(zhǔn)在“巡邏”這一職業(yè)功能中，要求保安員完成巡邏準(zhǔn)備、巡邏實(shí)施兩項(xiàng)內(nèi)容；新版標(biāo)準(zhǔn)中，要求保安員要完成巡邏準(zhǔn)備、巡邏實(shí)施、滅火、緊急救助4項(xiàng)工作內(nèi)容，相應(yīng)的技能要求和相關(guān)知識(shí)要求都有所提高和擴(kuò)展。再以一級(jí)/高級(jí)技師（高級(jí)保安師）為例，舊標(biāo)準(zhǔn)在保安業(yè)務(wù)管理這一職業(yè)功能中的業(yè)務(wù)規(guī)劃工作內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的技能要求為：能編制公司保安業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、能編制公司保安服務(wù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、能編制公司保安服務(wù)管理制度、能編制公司保安服務(wù)檢查指導(dǎo)綱要；新標(biāo)準(zhǔn)中則增加了：能組織設(shè)計(jì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、能組織企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理、能組織企業(yè)開(kāi)展人力資源管理、能組織開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)4項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到8項(xiàng)技能要求。

通過(guò)新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各技能等級(jí)要掌握的功能模塊進(jìn)行了修改，對(duì)高級(jí)職稱(chēng)提出了適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的技能要求，以更好地適應(yīng)新時(shí)代保安事業(yè)發(fā)展對(duì)保安員提出的具備多種技能、適應(yīng)多個(gè)崗位的新要求。“新標(biāo)準(zhǔn)的制定，體現(xiàn)了以職業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向、以提高職業(yè)技能為核心的特點(diǎn)，使其具有根據(jù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整的靈活性和實(shí)用性，符合培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)工作的需要。”顧巖強(qiáng)調(diào)。

為開(kāi)展職業(yè)技能鑒定打下良好基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)保安職業(yè)從業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)，截至目前，全國(guó)保安員隊(duì)伍人數(shù)已發(fā)展到515萬(wàn)人，迫切需要加強(qiáng)保安隊(duì)伍教育培訓(xùn)、推進(jìn)保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。到目前為止，保安行業(yè)尚未開(kāi)展全國(guó)范圍的保安員職業(yè)技能鑒定工作。據(jù)了解，2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，部分省市在保安員職業(yè)化建設(shè)方面做出了一些有益嘗試，設(shè)立考試考核項(xiàng)目，在省市范圍內(nèi)由當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，保安員通過(guò)考評(píng)取得相應(yīng)的等級(jí)資格證書(shū)。“如果獲得了相應(yīng)等級(jí)資格證書(shū)的保安員，想去外省市繼續(xù)從事保安員工作，這張證書(shū)是不被認(rèn)可的，我們稱(chēng)之為‘地方糧票’。要想打破這種局面，就要開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定。”顧巖表示。

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展職業(yè)技能鑒定的重要依據(jù)。據(jù)介紹，為推進(jìn)保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，公安部將根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能等級(jí)鑒定的相關(guān)要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展全國(guó)保安員職業(yè)技能鑒定工作。依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)編制的《全國(guó)保安員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教程》即將出版，其他各項(xiàng)籌備工作正在有序推進(jìn)。

記者獲悉，公安部將部署各地開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施對(duì)行業(yè)教育培訓(xùn)起著指導(dǎo)作用，有助于提高保安員職業(yè)技能水平。未來(lái)，每名保安從業(yè)人員都可自愿根據(jù)自身?xiàng)l件申請(qǐng)技能鑒定的等級(jí)，職業(yè)技能等級(jí)直接與薪酬待遇掛鉤，這樣可以更好地穩(wěn)定保安員隊(duì)伍，讓更多的人才投身到保安行業(yè)中來(lái)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。