原標(biāo)題：德國(guó)等五國(guó)保安行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
為實(shí)現(xiàn)中國(guó)保安行業(yè)走出國(guó)門，中軍軍弘集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)華、集團(tuán)總裁王貴、總經(jīng)理劉文龍，以及中鼎公司總經(jīng)理馬艷峰、京威分公司總經(jīng)理田志威、首安分公司總經(jīng)理陳向東等一行，6月18日至7月1日赴德國(guó)、捷克、斯洛伐克、匈牙利、奧地利5國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，并對(duì)這些個(gè)國(guó)家的安保工作進(jìn)行了考察。中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)的俞源、朱國(guó)林、郭福全、崔曉霞參加了訪問(wèn)和考察。
考察團(tuán)一行先后參觀、考察了德國(guó)塞庫(kù)利塔斯安保服務(wù)公司，法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心；現(xiàn)場(chǎng)觀摩了奧地利迎接國(guó)家元首級(jí)（俄羅斯總統(tǒng)普京）歡迎儀式的安全保衛(wèi)工作、德國(guó)慕尼黑城市馬拉松比賽活動(dòng)安保工作和奧地利警察局對(duì)群體性事件（群眾游行示威活動(dòng)）的處置；還走訪了5國(guó)一線值勤警察和基層保安工作人員。
德國(guó)塞庫(kù)利塔斯安保服務(wù)公司管理總監(jiān)呼伯樂(lè)介紹了德國(guó)保安行業(yè)和本公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心總裁拉西爾詳細(xì)講解了歐洲及德國(guó)的相關(guān)保安工作法律法規(guī)和德國(guó)內(nèi)政部印發(fā)的《安保手冊(cè)（保安培訓(xùn)教材）》，并與考察團(tuán)成員就安保行業(yè)在社會(huì)中的地位、作用和保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題，進(jìn)行了對(duì)話和友好交流。
一、德國(guó)等五國(guó)保安行業(yè)的基本情況
德國(guó)等5國(guó)都是歐盟成員國(guó)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史、文化、民族構(gòu)成、地理位置不同，決定了其安保服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)差異。但是，各國(guó)的保安服務(wù)業(yè)都有許多共同點(diǎn)已初步形成一定規(guī)模的社會(huì)產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái)，這五個(gè)國(guó)家的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，很大程度上緩解了政府和警察部門的壓力。政府普遍認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各界對(duì)安全服務(wù)的要求不斷增加，警方已不能完全滿足社會(huì)成員日趨個(gè)性化、多樣化的安全服務(wù)需求，而專業(yè)安保服務(wù)公司的出現(xiàn)，有效地彌補(bǔ)了這一不足，為解決社會(huì)安全問(wèn)題提供了新的途徑。
目前，這些國(guó)家特別是德國(guó)的保安公司正在逐步替代警察部門的一些職能，包括現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、調(diào)查取證、取消載重汽車標(biāo)識(shí)、扣留駕駛執(zhí)照、送罰款通知書(shū)、非法移民遣送、押運(yùn)看管囚犯、交通巡邏、航空運(yùn)輸安全，防爆安檢及查驗(yàn)、食品安全監(jiān)管、空運(yùn)物資安全監(jiān)管等多種內(nèi)容的工作職能。專業(yè)化的保安公司已成為社會(huì)治安的重要防范力量，為減少這些國(guó)家惡性社會(huì)治安案件的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
德國(guó)是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展最早的國(guó)家，已有100多年的歷史， 有安保公司3000多家，安保行業(yè)從業(yè)人員達(dá)500多萬(wàn)人?？疾靾F(tuán)專門考察的德國(guó)塞庫(kù)利塔斯安保服務(wù)公司成立于1934年，2013年年?duì)I業(yè)額達(dá)76億歐元，純利潤(rùn)3.54億歐元。
在德國(guó)，安保服務(wù)公司經(jīng)警察總局批準(zhǔn)，還可為保安人員配備公務(wù)用槍和警械具。其中，德國(guó)塞庫(kù)利塔斯安保服務(wù)公司還建有航空武裝快速反應(yīng)行動(dòng)隊(duì)，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)及航空運(yùn)輸突發(fā)事件和日常警情的處置工作，并且已經(jīng)多次參與協(xié)警行動(dòng)，受到警察部門的充分肯定和表彰。
二、各國(guó)保安的突出印象及特點(diǎn)
1、保安服務(wù)業(yè)具有良好的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)了解各國(guó)的保安服務(wù)企業(yè)已全部市場(chǎng)化、社會(huì)化。保安服務(wù)市場(chǎng)實(shí)行國(guó)家或行業(yè)控制與市場(chǎng)開(kāi)放相結(jié)合，不僅對(duì)本國(guó)內(nèi)部，對(duì)世界其它國(guó)家和地區(qū)都是開(kāi)放的。凡有軍警經(jīng)歷人員，沒(méi)有違法犯罪記錄，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，具有固定的工作場(chǎng)所和一定數(shù)量經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的安保人員就可申請(qǐng)注冊(cè)保安公司。
5國(guó)政府還非常重視保安服務(wù)收費(fèi)和保安人員待遇，對(duì)保安服務(wù)費(fèi)和保安人員工資、保安人員社會(huì)福利待遇都有明確的規(guī)定，要求不低于本國(guó)中等或中等以上水平。德國(guó)保安人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月2000-2500元?dú)W元。政府推動(dòng)保安業(yè)發(fā)展的舉措為保安行業(yè)提供了良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
2、保安服務(wù)業(yè)已形成規(guī)范的管理體系。體制靈活、管理規(guī)范是5國(guó)保安行業(yè)的突出特點(diǎn)。它們既有國(guó)家和各地方性的有關(guān)保安法規(guī)，又有保安協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、勞務(wù)組織等制定的管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。保安行業(yè)監(jiān)管體制具有本國(guó)的特色。有的是國(guó)家內(nèi)政部，有的國(guó)家勞務(wù)部，有的是國(guó)家安全部。為了對(duì)保安企業(yè)和保安服務(wù)客戶、保安從業(yè)人員負(fù)責(zé)，這些國(guó)家保安主管部門都規(guī)定注冊(cè)保安企業(yè)必須交納一定數(shù)量的保證金。
德國(guó)等國(guó)家保安行業(yè)的主要特點(diǎn)就是規(guī)范管理與自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，政府主管與行業(yè)管理相結(jié)合。國(guó)家保安行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理、保安公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)和審驗(yàn)、保安人員槍械的配備和錄用培訓(xùn)；保安協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和與政府的溝通。
德國(guó)等國(guó)家政府對(duì)保安行業(yè)監(jiān)管非常嚴(yán)格，但原則上不干預(yù)安保公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保安公司具有廣泛的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和事件處置權(quán)。安保服務(wù)公司也對(duì)企業(yè)自身有著嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成了一系列層次清晰、規(guī)定嚴(yán)密的規(guī)范管理體系。
3、保安服務(wù)業(yè)已涉及到社會(huì)各領(lǐng)域。德國(guó)等國(guó)家保安服務(wù)業(yè)不僅受到政府重視，也為社會(huì)所廣泛接受，已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和保障人們工作生活安全不可缺少的重要行業(yè)。
在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的行業(yè)管理下，5國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，總體上說(shuō)技術(shù)水平較高。在保安服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，安全咨詢、安全技術(shù)防范等保安服務(wù)占的比重較高，初級(jí)的純?nèi)朔婪?wù)占的比重已很少。以專業(yè)性服務(wù)和高科技的手段，獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化是這些國(guó)家安保服務(wù)公司與我國(guó)保安公司單一人防服務(wù)的重要區(qū)別。
在開(kāi)放的政策下，德國(guó)等國(guó)家的安保服務(wù)不僅涉及到各個(gè)領(lǐng)域，有的已經(jīng)走出國(guó)門向世界發(fā)展。保安公司與跨國(guó)企業(yè)之間合作十分普遍。如德國(guó)塞庫(kù)利塔斯安保服務(wù)公司，在全世界52個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有子公司、分公司等分支機(jī)構(gòu)。目前不僅提供保安人防服務(wù)，更注重于安全策劃與設(shè)計(jì)、保安咨詢與科技服務(wù)，安全管理與人群管制，現(xiàn)金處理與存貯、武裝守護(hù)與運(yùn)行警衛(wèi)、保安培訓(xùn)與技能考核、安全工程設(shè)計(jì)與審驗(yàn)等項(xiàng)目，涉及到機(jī)場(chǎng)、港口、政府機(jī)關(guān)及重要部位各個(gè)領(lǐng)域。
4、保安行業(yè)已形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。德國(guó)等國(guó)家保安培訓(xùn)教育已經(jīng)伴隨保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展，形成了科學(xué)、正規(guī)和嚴(yán)格的體系。政府對(duì)保安培訓(xùn)的管理、對(duì)象、內(nèi)容及考核程序等都作了詳盡、嚴(yán)格的規(guī)定。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由各保安培訓(xùn)學(xué)?；虮０补景凑照鞴懿块T制定的培訓(xùn)內(nèi)容，組織訓(xùn)練和考試，由政府統(tǒng)一頒發(fā)專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，由本公司培訓(xùn)中心頒發(fā)安保人員培訓(xùn)合格證書(shū)。如法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心，就承擔(dān)著法律法規(guī)、體能和技能、觀察和報(bào)告、保安運(yùn)作、警械使用、槍械使用、儀器操作、警衛(wèi)運(yùn)行訓(xùn)練、銀行警衛(wèi)、反恐特別儀器訓(xùn)練等培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)時(shí)間上，規(guī)定武裝人員10個(gè)星期，非武裝人員4個(gè)星期，工作三個(gè)月還要返回學(xué)校1至2天復(fù)訓(xùn)。呼伯樂(lè)總監(jiān)給考察團(tuán)介紹情況時(shí)感慨地說(shuō)：“公司最大的資本是工作人員”，保安崗前培訓(xùn)和在崗訓(xùn)練已成為安保服務(wù)企業(yè)的自覺(jué)行為，也是近年來(lái)企業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一。盡管企業(yè)因此負(fù)擔(dān)很大，但企業(yè)把它作為一項(xiàng)不可或缺的投資和最大的運(yùn)行成本，為企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
三、體會(huì)與啟示
由于考察時(shí)間較短，了解不夠深入，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也是停留在表面印象，但5國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，使我們深有感觸，不同程度地受到啟示。
啟示一：加快保安業(yè)的改革與發(fā)展。與這些國(guó)家保安業(yè)相比，我國(guó)的保安業(yè)仍處于初級(jí)階段。隨著我國(guó)《保安管理?xiàng)l例》和公安部《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制（標(biāo)準(zhǔn)）》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)保安業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，從構(gòu)建平安城市、智慧城市、和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)改革和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要意義，從加快企業(yè)改制、規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)等基礎(chǔ)工作入手，充分利用現(xiàn)有的資源和政策，按照現(xiàn)代保安企業(yè)的模式，積極探索建立符合中國(guó)特色、社會(huì)需要、市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際、員工認(rèn)同的現(xiàn)代企業(yè)體制，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
啟示二：積極拓寬保安服務(wù)領(lǐng)域。德國(guó)等國(guó)家保安企業(yè)全方位開(kāi)拓保安服務(wù)市場(chǎng)相比較，當(dāng)前我們中軍軍弘集團(tuán)基本還停留在單一人防服務(wù)上，安全咨詢、技術(shù)防范及其他公共安全服務(wù)等領(lǐng)域還處于低水平運(yùn)作。隨著“平安北京，世界城市”戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實(shí)施，以及保安業(yè)法制化、市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化改造的逐步實(shí)施，保安服務(wù)業(yè)面臨著非常難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著十分嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。我們要牢牢把握這一重要機(jī)遇期，以建立服務(wù)公共安全和公共需求的平臺(tái)為目標(biāo)，在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)資源和市場(chǎng)地位優(yōu)勢(shì)，最大限度的占領(lǐng)中高端公共安全和公共需求服務(wù)領(lǐng)域,滿足社會(huì)不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的安保服務(wù)需求，努力構(gòu)建符合中國(guó)特色的集人防、技防及保安咨詢、培訓(xùn)、管理和輔警工作等服務(wù)于一體的多元化保安服務(wù)格局，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。
啟示三：努力提高保安服務(wù)技術(shù)含量。保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展必須依托高科技含量的技術(shù)運(yùn)用。以德國(guó)等國(guó)家為例，它們已經(jīng)從初級(jí)的人防服務(wù)走向以電子、信息、生物技術(shù)為主要載體的階段。德國(guó)塞庫(kù)利塔斯安保服務(wù)公司的聯(lián)合行動(dòng)控制中心，建有世界最先進(jìn)的自動(dòng)控制系統(tǒng)、流動(dòng)資產(chǎn)跟蹤系統(tǒng)、官方支援系統(tǒng)和事件報(bào)告系統(tǒng)。安保公司給機(jī)場(chǎng)運(yùn)送物品食物，給銀行押運(yùn)款和向取款機(jī)注資都是在控制中心的監(jiān)督下進(jìn)行，由條型碼系統(tǒng)完成，電子地圖對(duì)運(yùn)鈔車和人員的控制范圍在數(shù)米之內(nèi)。據(jù)呼伯樂(lè)總監(jiān)介紹，目前德國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)中，40%屬于電子監(jiān)控，20%屬于物理機(jī)械防范，15%屬于電子檢測(cè)，只有15%屬于人防。
我們的保安服務(wù)仍處在較低水平的初級(jí)階段。我們必須正視差距和不足，堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”，更新理念，加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提高集團(tuán)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理的科技應(yīng)用和現(xiàn)代化水平；借助城市安全防范向智能化、智慧化方向的發(fā)展，建立起具有中國(guó)特色，集電子技術(shù)、聲光技術(shù)、生物和物理防范技術(shù)與人防相結(jié)合的公共安全服務(wù)體系。將智能安防、智慧安防全方位融入到保安服務(wù)領(lǐng)域，輕松便捷地處理城市（守護(hù)區(qū)）的安全事件，同時(shí)走出困惑保安企業(yè)人力資源不足的困境，實(shí)現(xiàn)中軍軍弘集團(tuán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的跨越式變化。
啟示四: 大力推進(jìn)保安員工職業(yè)化進(jìn)程。目前，國(guó)內(nèi)保安業(yè)普遍存在保安隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，招工難、穩(wěn)定難、社保難的問(wèn)題，很大程度上制約了保安企業(yè)的發(fā)展。德國(guó)等國(guó)家保安業(yè)較好的解決了這個(gè)問(wèn)題。這些國(guó)家保安從業(yè)人員與其他服務(wù)行業(yè)一樣全部實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化。穩(wěn)定的工作和收入、固定的工作時(shí)間、完整的教育培訓(xùn)和強(qiáng)有力的社會(huì)保障，使保安人員相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心總裁拉西爾介紹，他們培訓(xùn)上崗的保安人員流失率只有10%左右，而10%中大部分屬于不合格被辭退，其余少數(shù)為自行辭職（約占總數(shù)的4%）。而在我國(guó)，保安行業(yè)屬于社會(huì)地位低、收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境艱苦、保障不到位的群體,缺乏吸引力。加之，長(zhǎng)期以來(lái)我們采取保安員準(zhǔn)軍事化的集中統(tǒng)一管理方式，不僅給企業(yè)造成很大壓力和負(fù)擔(dān)，也越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和年輕人的特點(diǎn)，管理難度越來(lái)越大。德國(guó)等國(guó)家保安業(yè)的管理模式為我們提供了借鑒。我們要依據(jù)《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，快速推進(jìn)保安員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，廣泛吸收具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)技能的優(yōu)秀人才加入保安行業(yè)，奠定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。
啟示五：加強(qiáng)交流合作，全面促進(jìn)中軍軍弘集團(tuán)發(fā)展。我們必須積極適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)和保安行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分挖掘和利用自身潛能和優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源。按照“立足首都、服務(wù)全國(guó)、面向***”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展跨區(qū)域合作的途徑和方式，最大限度地?cái)U(kuò)展保安可涉足經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域。積極嘗試與多元化經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)和單位開(kāi)展合作，吸收國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、管理和企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。最大限度地整合集團(tuán)企業(yè)資源，盡快實(shí)現(xiàn)中軍軍弘集團(tuán)向?qū)I(yè)化、科技化、規(guī)模化發(fā)展，努力打造大型保安集團(tuán)企業(yè)，增強(qiáng)集團(tuán)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高中軍軍弘集團(tuán)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際保安業(yè)中的市場(chǎng)份額和地位影響。
啟示六：走出國(guó)門，為駐外機(jī)構(gòu)和華人華僑提供安保服務(wù)。德國(guó)塞庫(kù)利塔斯安保服務(wù)公司在全球52個(gè)國(guó)家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，為24個(gè)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)提供安檢和食品物品監(jiān)管服務(wù)，派出人員達(dá)2萬(wàn)余人。當(dāng)前全球一體化進(jìn)程的日益加快，中國(guó)對(duì)外交往在各個(gè)領(lǐng)域和層面上飛速發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)涉外機(jī)構(gòu)在國(guó)外設(shè)立，中國(guó)公民出國(guó)經(jīng)商、投資、務(wù)工、留學(xué)、旅游、探親者與日俱增,僅2013年出國(guó)人數(shù)高達(dá)9800萬(wàn)人次，出國(guó)留學(xué)人員達(dá)41.39萬(wàn)人,境外中資企業(yè)達(dá)1.6萬(wàn)多家，涉及177個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有數(shù)百萬(wàn)國(guó)人在異國(guó)他鄉(xiāng)工作生活。隨之而來(lái)的中國(guó)公民以及華人華僑的***安全事件日益增多，安全問(wèn)題已成為駐外機(jī)構(gòu)和華人華僑在***生存發(fā)展的最大隱患。近五年來(lái),外交部和駐外使領(lǐng)館共受理各類涉華領(lǐng)事保護(hù)案件12萬(wàn)多起。“走出去”的中國(guó)公民和企業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的***安全形勢(shì)。對(duì)此，中國(guó)政府多次重申，一定本著“以人為本、執(zhí)政為民”理念，全力做好***中國(guó)公民的安全保護(hù)工作，采取強(qiáng)有力措施和手段，提升保護(hù)能力，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。我們中軍軍弘集團(tuán)要在國(guó)家相關(guān)部門的幫助支持指導(dǎo)下，探索一條具有中國(guó)特色的服務(wù)***機(jī)構(gòu)和華人華僑安全之路，擔(dān)當(dāng)起保國(guó)人平安的歷史重任。（中軍軍弘（北京）集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)華）
